2013年上半年，各部委相继出台诸多利好政策，财政部和国家发改委联合发布了《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》，明确规定设立专项资金支持战略性新兴产业创业投资。国家知识产权局印发《2013年战略性新兴产业知识产权工作计划》，明确了2013年战略性新兴产业知识产权工作要点。国家发改委公布

　　2013年上半年中国战略性新兴产业总体呈现良好发展态势，产业增速相对较快，正在成为各地经济发展的新支柱;产业创新步伐加快，部分关键领域取得重大突破;一批龙头企业、技术平台和产业基地的引领示范作用不断凸显，但国际贸易保护主义政策打压、政策帮扶缺乏市场有效回应、融资渠道单一等问题仍然存在，并成为制约战略性新兴产业发展的主要瓶颈。预计下半年中国战略性新兴产业将保持较的产业增长速度，新兴产业的应用推广加速，产业集聚效应不断显现。建议下一步工作重点增强产业自主创新能力，加快资本市场培育，利用国内市场带动新兴产业发展。

　　上半年部分关键领域取得重大突破

　　2013年上半年，战略性新兴产业总体呈现良好发展态势，各地发展战略性新兴产业热情涨，一些地方战略性新兴产业发展已取得显著成效。

　　1.政策扶持力度不断加大，产业增速相对较快

　　2013年上半年，各部委相继出台诸多利好政策，财政部和国家发改委联合发布了《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》，明确规定设立专项资金支持战略性新兴产业创业投资。国家知识产权局印发《2013年战略性新兴产业知识产权工作计划》，明确了2013年战略性新兴产业知识产权工作要点。国家发改委公布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，将战略性新兴产业的具体内涵进一步细化。此外，《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》、《加快推进传感器及智能化仪器仪表产业发展行动计划》、《半导体照明节能产业规划》等一批指导行业发展的专门性政策文件的陆续出台，也为各行业发展提供了有力保障。在国家一系列利好政策的推动下，战略性新兴产业各领域及地方发展取得了较快的进展，例如，1~4月，合肥市战略性新兴产业增加值同比增长17%。1~5月，南通市海洋工程、新能源等制造业新兴产业同比增长25.1%。

　　2.产业创新步伐加快，部分领域取得重大突破

　　在政府、校科研院所、企业的共同带动及努力下，2013年上半年，我国战略性新兴产业在很多领域取得了突破性进展。端装备领域，中国科学院光电技术研究所成功研制出国内首台多功能水下智能检查机器人;中国恩菲工程技术有限公司自主研发的“地下矿无人驾驶电机车运输技术”正式投入产业化运行，填补了我国乃至亚洲的一项技术空白。新材料领域，科锐近期宣布开发出光效达276lm/W的白光功率型LED，再度刷新行业纪录;康宁推出一种柳木玻璃，以配合柔性OLED的出现。新一代信息技术领域，中国科学院微电子研究所在22纳米CMOS关键技术先导研发上取得突破性进展，在国内采用后K工艺研制出包含先进的K/金属栅模块的22纳米栅长MOSFET，器件性能良好，达到国内、一流水平。

　　3.龙头企业、技术平台发挥引领示范作用

　　2013年上半年，部分龙头企业、技术平台和产业基地在商业模式创新、行业关键技术突破等领域取得了突出成效，为新兴产业发展带来了巨大的示范引领作用。例如，4月份，三家通信运营商、湖南银联及部分电子商务服务企业联合发起湖南省移动电子商务产业联盟，该联盟将通过整合利用研发、人才、运营、服务和市场等产业发展资源，打造产业合作平台，助推“数字湖南”加快发展，这种产用结合的商业模式创新对新一代信息技术发展起到了很好的示范作用。南京钢铁有限公司试制出载荷量大的宽厚板轧机油膜轴承，不仅打破了外国公司对此轴承加工制造的长期垄断局面，而且为我国油膜轴承加工制造开拓了更为广阔的市场，示范作用突出。

　　4.不同产业发展呈现巨大差异

　　由于内外部发展环境、商业模式创新等因素的影响，有的战略性新兴产业蓬勃发展，而某些产业发展则面临巨大的挑战。例如，在网络视频、IPTV、数字家庭应用等新业态的推动下，智能电视机销售量保持两位数增长，智能手机网民在手机网民中占比已接近80%，4月份智能手机内销量同比增长77%。但在新能源领域，光伏产业由于长期以来的产能大量扩张和国际贸易保护主义的打压，龙头企业尚德公司已经破产重整，产业链上下游关联企业均受到严重冲击，全国整个光伏产业发展越发艰难。

　　国内市场反应没有达到预期效果

　　由于政策切入点尚处于探索之中，部分政策效果还没有充分体现。融资困难问题依然比较突出。

　　1.国际贸易保护主义政策影响产业发展

　　2013年，欧美经济增长继续乏力、新兴市场增速放缓，针对我国新兴产业产品的贸易保护强度逐渐增大。3月，美国国会通过《2013财年综合继续拨款法案》，限制美部分政府部门购买中国企业生产的信息技术系统，禁止美政府将拨款用于颁发商业卫星对华出口许可证。通过政治手段，阻碍中国企业参与到美国政府的采购市场，直接扰乱正常贸易竞争，此举影响到我国华为、联想、中兴通讯、海尔等新一代信息技术产业领域龙头企业，贸易遏制范围从针对部分企业扩大到针对我国生产的所有IT产品。欧盟委员会自去年起对来自中国的光伏产品发起反倾销反补贴(双反)调查，今年6月，欧盟员会宣布，从今年6月6日起，对中国光伏产品平均征收11.8%的惩罚性关税，这对本已陷入困境的我国光伏产业带来负面影响。

　　2.部分领域政策帮扶效果不明显

　　由于政策切入点尚处于探索之中，部分政策效果还没有充分体现。例如，国家一直对新能源汽车进行补贴，但充电桩等配套基础设施建设没有跟进等原因，导致新能源汽车的政策扶植效果并不明显。在第二轮扶持政策未制定出之前，部分企业表示即使接到订单，也不敢贸然生产。新能源汽车产业发展的自身良性循环并未实现。又如，尽管国家对光伏太阳能产业进行了大力扶植，但太阳能电池由于价格，国内市场反应并没有达到预期效果。

　　3.融资困难问题依然比较突出

　　资本市场对于新兴产业发展具有举足轻重的意义。例如在美国硅谷，新兴产业快速发展很大程度上得益于大量的风险投资支持。同样，在北京海淀区，为支持新兴产业发展，设立了海淀区创业投资引导基金，扶持培育了创新工场、车库咖啡、天使会、IT龙门阵、联想之星等一批新型创业服务组织，有效地促进了当地新兴产业发展。但目前我国战略性新兴产业发展所需要的资金，主要依靠政府资助、银行贷款和企业自有资金，远远不能满足企业资金需求。如何发挥市场机制吸引民间资本等是当前迫切需要解决的问题。2013年上半年受战略性新兴产业崛起的影响，创业板表现良好，在大盘涨幅不足5%的前提下，新兴产业概念股中不少涨幅过了100%。但炒作与投机现象也不容忽视，据统计，上半年创业板中众多公司关键股东减持套现，金额一共142亿元。未来一段时期，需要进一步利用并规范上市融资助推新兴产业。

　　4.部分行业产能过剩日趋严重

　　企业的投资冲动和地方政府的政绩冲动，使得部分领域投资行为日趋不理性化，逐渐演变成投资的全面过热，终导致产能过剩。以新能源光伏产业领域为例，中国产能占到全球一半以上，但在外部市场萎缩及国外政府“双反”的打击下，产能极度过剩，导致产业发展受到影响，几大巨头都接近资不抵债。其中行业龙头尚德公司于3月20日实施破产重整，以尚德为核心的上下游企业随即受到巨大打击，仅在无锡地区，为尚德配套的企业就达100多家，这些企业可能面临应收账款无法收回或者只能部分收回而减值的风险。除光伏产业外，LED、风电装备、碳纤维、工程机械等行业纷纷传出了产能过剩的声音，部分行业甚至出现了持续性的全行业亏损现象，企业倒闭，行业发展陷入困境。

　　下半年新兴产业推广应用步伐有望加快

　　下半年我国战略性新兴产业将在一系列利好因素作用下保持较快发展，产业集聚效应将进一步显现。

　　一、产业将继续保持较快增长势头

　　从内部投资和外部环境角度来说，下半年我国战略性新兴产业发展仍然面临积极因素，产业有望继续保持快速增长势头。投资方面，在下半年我国加快推进工业转型升级的大背景下，战略性新兴产业将依然会成为投资的重点领域，各省份必然会在战略性新兴产业领域加强争夺与投资。如四川省2013年安排65个重大战略性新兴产业项目，数量同比增加23个，年度计划投资额同比增加94%。在政府投资引导下，预期下半年战略性新兴产业将保持较快的投资增长速度。出口方面，2013年上半年，美国经济去泡沫化逐渐完成，就业市场持续改善，企业又重新走到了第三次产业革命的前端，美国经济的回归对经济回升会起到积极作用，预计下半年会对我国国内战略性新兴产业出口产生一定的积极影响。

　　二、新兴产业推广应用步伐有望加快

　　市场疲软抑制战略性新兴产业发展的问题已经引起了政府和企业的度关注。政府方面加大了新兴产业应用推广的力度，比如新能源领域，出台了一揽子并网、分区电价、发展分布式光伏发电市场等鼓励政策以及国家电网全程免费接入服务承诺，未来以光伏建筑一体化为代表的分布式发电将成为光伏应用的主流;新能源汽车领域，西安、宝鸡、咸阳、榆林、汉中市甲醇汽车试点实施方案通过备案审查，将尽快启动甲醇汽车试点运营;新一代信息技术领域，三网融合和移动互联网等新应用，缩短了消费者更换信息终端的周期。企业方面则积极开展商业模式创新，不断加速制造业与现代服务业的融合，推动生产体系的重构，如在节能环保企业推行合同能源管理，端装备制造企业积极发展商业性的增值服务新业态等。在政府和企业的共同努力下，下半年新兴产业的市场开发将提速，潜在的市场需求也将得到释放，从而加快新产品的推广应用。

　　三、产业集聚效应将进一步显现

　　新兴产业的空间分布与区域的传统产业基础和资源禀赋特征密切相关，一旦形成集聚发展态势，将有利于产业的规模持续扩张和竞争力提升。目前，端装备制造业已初步形成两个核心，分别是环渤海地区和长三角地区;新材料产业正在逐步形成“东部沿海集聚，中西部特色发展”的空间布局;新能源产业方面，环渤海区域聚集了我国30%左右的风电装备制造企业，长三角地区集中了我国60%的光伏企业，而西南地区成为我国重要的硅材料基地和核电装备制造基地，西北地区集聚了我国90%以上的风电项目和太阳能光伏发电项目。在新兴产业的集聚区域内，产业园区和基地成为战略性新兴产业发展的重要载体。例如昆山新区2013年季度完成新兴产业产值130亿元，同比增长84.8%，新兴产业产值占园区规模以上工业总产值比重达54.6%。以上产业发展表明，我国战略性新兴产业空间发展格局已经初步形成，产业发展将会在此基础上不断强化，后发地区很难形成大的格局改变。因此，可以预计，下半年及未来一段时间内，产业集聚发展效应还会进一步强化，而不是相反。

　　对策建议

　　政策措施建议

　　一、增强产业自主创新能力，建立技术创新的推动机制

　　创造有利于激发企业创新活力的体制环境，培育企业真正成为技术创新的主体。既要加大对引进技术的消化再创新，也要度重视原始研发和基础性研发能力的培育，并充分发挥企业的产业能力和技术集成能力，加快先进技术成果的产业化步伐。要加快建立企业主导产业技术研发创新的体制和机制，加强研发、制造、应用等环节之间的有机衔接，构建和完善企业创新激励机制，增强企业技术创新的内在动力。一是加强新兴产业的知识产权管理，对企业专利申请和维持给予补贴，建立知识产权态势分析与发布平台，开展专利检索、动态跟踪、风险监测与应对;二是建立和完善技术创新的公共服务平台，支持某些重要技术攻关项目的“竞争前”研发活动;三是完善政府支持创新的政策机制，特别是把重点转向需求激励政策，通过税收、价格、直接补贴、政府采购、设立标准、倾向性措施等，营造“以创新为荣”的社会氛围。四是加大政府对新兴产业的科技投入力度，按照“加大对战略性新兴产业的投入和政策支持”的总体思路，在整合现有政策资源和利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制。

　　二、加强资本市场培育，推动新技术、新产品产业化步伐

　　发达国家或地区战略性新兴产业发展经验表明，如果没有资本市场助力发展，不能有效地推动新技术和新产品产业化，那么，新兴产业很难实现持续快速发展。未来，为加快我国战略性新兴产业发展，一是要积极推动企业境内外上市融资，大力培育上市后备企业资源，推动股权投资基金与企业上市的联动发展，有效拓宽企业融资渠道和方式，促进战略性新兴产业快速健康发展。二是要加快建设多层次资本市场，扶持企业在海外市场上市。建立与证监会、证监局和证券业协会的沟通机制，搭建企业上市服务绿色通道，促进企业在国外资本市场上市。三是提科技金融服务能力。以增强金融对科技创新服务能力为核心，围绕初创期企业成长的需求，设立投资引导基金，加大科技型中小企业创新基金支持力度;针对成长期企业的需求，加大重大科研及产业化项目资金支持力度，组建专业性新技术产业创投基金，探索推进政府股权投资。四是借助民间机构等力量，扶植发展一批诸如创新工场、车库咖啡之类的新兴产业孵化机构，提升产业发展的市场活力。

　　三、重视需求端拉动作用，综合并用各类手段培育新兴产业市场

　　围绕新兴产业市场应用需求，加大对应用示范工程和拓展应用的支持力度，加强基础设施建设，加快商业模式创新，完善市场准入制度和新兴领域产品的价格形成机制，重视国内市场培育。消费市场的启动和产业体系的完善是相辅相成的。一是将鼓励购买新兴产业消费品作为扩大内需政策的重要内容，以新兴产业消费品消费促进新兴产业中间品消费，带动新兴产业持续增长。二是引导居民更新消费观念，提对信息内容、新能源汽车、生物医药等产品的消费意识。三是完善消费立法，加快制定网络安全、生物医药临床试验等方面的法律法规。四是推进基础设施建设，加快实施“宽带中国”工程、兴建电动汽车充电设施，提消费便利程度。五是通过政府采购等方式为企业创新产品谋求释放的空间，大力提倡各级政府部门、国有控股企业、学校及政府相关机构等单位优先采购具有自主知识产权的国产新兴产业产品，以提国产产品的市场占有率。

　　微观点

　　@小康杂志社-财智：当前产业结构升级，不能完全把宝押在战略性新兴产业，必须缩小现有产业的技术和产品与美国、德国、日本这些先进工业国家的差距，实现技术赶。

　　@深圳发改：战略性新兴产业发展迅猛，上半年深圳市生物、互联网、新能源、新材料、文化创意和新一代信息技术等六大战略性新兴产业增加值增长14.3%，出GDP增速4.8个百分点。