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产能过剩:化解产能过剩要运用市场竞争机制
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文章来源:中国新技术产业导报 更新时间:2013-11-1
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产能过剩:化解产能过剩要运用市场竞争机制

导读:

  产能过剩在我国是一个十分突出的问题,对经济发展的负面作用十分明显。产能过剩使企业的生产处于低效益甚至无效益状态,同行业之间的企业恶性竞争,一些出口型企业还将这种低价竞销策略用到国际市场,引起贸易摩擦。因此,从全局和长远来看,都需要对产能过剩问题给予度重视并采取有效措施化解治理。

  但是,治理产能过剩,并不是今天才需要面对的一个课题。事实上,从上世纪90年代开始,产能过剩一直是困扰我国经济

    为积极稳妥化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾,指导其他产能过剩行业的化解工作,国务院近日印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促转型,打造中国经济升级版的又一重大举措,也是当前和今后一个时期转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点。

  产能过剩在我国是一个十分突出的问题,对经济发展的负面作用十分明显。产能过剩使企业的生产处于低效益甚至无效益状态,同行业之间的企业恶性竞争,一些出口型企业还将这种低价竞销策略用到国际市场,引起贸易摩擦。因此,从全局和长远来看,都需要对产能过剩问题给予度重视并采取有效措施化解治理。

  但是,治理产能过剩,并不是今天才需要面对的一个课题。事实上,从上世纪90年代开始,产能过剩一直是困扰我国经济健康发展的一个顽症,每一次投资过热都会带来产能过剩的问题,这也成为政府经济调控中一个重要的方向。但是,20多年来,在经济运行的过程中,产能过剩现象却陷入了一个怪圈,政策收得紧一些见到一点效果,政策松一些产能过剩的问题随之凸显出来。因此,要化解产能过剩这一“老大难”问题,首先需要解决的是产能过剩的病根在什么地方。

  当一个行业产生较为可观的盈利的时候,在市场趋利效应驱使下,必然会有各路资本进入,从而造成产能过剩的局面,拉低资本的盈利水平,甚至使整个行业处于全面亏损状态。但在成熟的市场经济环境里,当这种现象出现以后,市锄制将产生作用,一些自身实力较差或者在经营中失利的企业会自动退出市场,从而使整个行业回归到大致正常的境界,政府用不着在此方面操太多的心。但是,我国的产能过剩问题并不完全是市场的产物,政府对经济运行的过度干预使部分产业政策脱离实际,在国内生产总值(GDP)指挥棒的驱使下,政府对于产能扩大的热情比企业更涨,使市场对企业投资行为的预警作用失灵。

  因此,化解产能过剩是一个需要探讨的问题。国务院《指导意见》确立了化解产能过剩的基本原则:按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则,着力加强宏观调控和市场监管,坚决遏制产能盲目扩张;着力发挥市锄制作用,完善配套政策,分别“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能;着力创新体制机制,加快政府职能转变,推进产业转型升级。可以看出,这个基本原则虽然强调了发挥市锄制作用,但政府还是被赋予了更多的作用。

  由于政府对很多投资项目拥有审批权,因此利用政府来关紧某些产能过剩行业的进入闸门,有其一定的现实作用。但是,当政府掌握了对过剩产能进行治理的权力以后,市场的作用就会处于次要地位,甚至会被政府以种种理由加以限制。我国政府对很多行业都建立了准入机制,现在虽然正在对此进行改革,扩大民营资本进入投资领域的大门。但是,这依然是由政府在管理市场事实早已证明,政府的眼光并不比企业来得更明,政府决策代替了市锄制以后,终的结果便是遭到“市场的报复”,产能过剩只是其中的一个方面。

  因此,化解产能过剩问题,更有效的途径是让政府退出对微观经济的过多干预,运用市场的竞争机制来让过剩产能被淘汰。在这方面,刚刚成立的上海自贸区所实行的负面清单管理模式可以给以启发。政府不再对清单之外的投资项目进行审批,近自贸区内企业注册直线上升。这是否会造成自贸区内某种行业的产能过剩?政府用不着操这种心,因为这种情况即使发生,市场的作用也会倒逼过剩的产能寻找另外的出路。

  当然,用市场的力量来化解产能过剩问题,并不是说政府可以在市场上当“甩手掌柜”,而是需要政府改变旧有的行政审批观念,不再利用手中的审批权干预市场,这不仅要求政府抑制新批投资项目的冲动,更要求政府不再利用准入机制来限制一部分企业的进入。政府需要做的是运用法规来监管行业,加强环保能耗安全和产品质量等方面的监督。对于产能过剩行业,政府要积极创造公平交易的市场环境,让企业更多地利用资本并购等手段实现产业转移,而不是简单地用行政命令来推动关停并转。

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