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风电产业急切呼唤理性成长
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文章来源:新华日报 更新时间:2010-9-20
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风电产业急切呼唤理性成长

  9月19日,强台风“凡亚比”在台湾登陆后直指福建沿海。深夜,江苏联能风电运行部经理刘晓林盯着“凡亚比”,“它的尾巴要是扫过来多好啊,刮三四天,就能带来两百万度电!”因为今夏“风不好”,他所在的如东汉能风电场严重“歉收”,“8月只发了542万度电,不到去年同期三成。”

  9月10日,国内海上风电项目特许权招标在北京开场,数十家能源巨头联合设备巨头上阵搏杀,争夺江苏四座海上风电场投资经营权。当风电热裹着数以百亿计甚至千亿计的巨资,从陆上“吹”向海上,惟有遏制资本冲动政绩冲动,祛除盲目燥热,理性成长,风电产业才能迎来“好收成”。

  “恨不得天天刮风下雨”

  这个镜头意味深长。

  7月6日,如东东凌风电场总经理李贵桃站在“励志菜地”中央,拨拉着枝叶,无比感慨:“每个员工分一块地,种西瓜种茄子。种瓜得瓜,种豆得豆,坚定信心,总有收成!”夏去秋来,西瓜早已收获,“种”在海边的47台风机何时有“收成”,至今未知。

  风电场生存,是风和银行利息赛跑,风大就少亏,风小就多亏。这话在风电业内很流行。

  “今年要亏七八百万元!”东凌风电场一期装机9.8万千瓦,今年4月并网发电,“贷款5亿元,每年利息3000万元!”李贵桃说,“恨不得天天刮风下雨!早上起床,先看窗外,花动就开心,有风!”

  东凌风电场的境遇,是江苏陆上风电场的缩影。全省沿海滩涂规划20多个风电项目,装机容量200多万千瓦,其中,10个建成发电,装机容量100多万千瓦。另有3个在建。当前,风电场普遍经营困难,原因有二:

  上网电价不到位。国内前几批风电场特许权招标,采取低价中标,中标电价平均四毛多钱。“每1万千瓦投资近1个亿,发一度电成本0.6元,上网电价才0.4877元。去年,61台风机发电不错,还是亏了300多万元。这还不含每年1000万元维修费,风机厂保修两年,后面自己掏。”华能启东电场副总张水群说。全国首个风电场招标项目——如东汉能风电场压力更大。江苏联能风电副总金锐说,2004年,民企汉能以0.436元的低价中标,一期10万千瓦前年投产,“每年亏损1000多万元,二期不上了。”

  发电量低于预期,有“风不可测”的因素,但又不能都怨天。汉能风电场一年发电1500小时,比规划少了四分之一。联能风电运行部经理刘晓林说,风场周边环境变化影响很大。“建场前是荒滩,后来,地方在这建化工园,盖了不少建筑,把风机圈在里面,风力减弱不少。”

  目前,沿海县市对陆上风电场热情下降。这不仅因为陆上风电资源所剩不多,更在于陆上风电场对地方贡献太小。

  “风电场不赚钱,地方收不到多少税。”东台风力发电开发指挥部办公室主任张晨杉说,风电场占地特别多,土地利用率特别低。风电场征地是“点征”,单台风机占地很小,但间距很大。东台神华风电场一期征地100多亩,实际占地近40平方公里,三年累计给地方纳税不过3000万元。

  “我们规划20万千瓦陆上风电,占地50平方公里,现在压到8平方公里,给港口让空间。”滨海县发改委副主任顾伟生说,上风电,前五年没税收,之后,每年1200万元;做工业区,50平方公里一年至少纳税30个亿!

  南通规划陆上风电场153万千瓦,除已建、在建、已批未建、已签未批十几个项目,尚余37万千瓦资源。今年,南通发改委建议,严控陆上风电项目,原则上不许新建陆上风电场。

  “跑马圈风”何其热

  陆上风电窘境,并未浇灭风电热,海上风电又在刺激各方热情。作为全国七大千万级风电基地之一,拥有1800万海上风电资源的江苏,正迎来一拨拨的能源巨头。其中,除国电、大唐等五大电力集团,还有中广核、中水电等,进驻南通的就有十几家。

  到2020年,江苏规划风电装机1000万千瓦,其中,700万在海上。而远景规划装机2100万千瓦。“这里面,1300万千瓦在盐城。”盐城发改委投资处仲明说。此次招标的海上风电场全在盐城,尽管不过100万千瓦,却“空前地热”。6月,省里组织企业赴盐城现场考察,“开始报名130人,后来变成180人,后到场210人,各大电力集团都来了!”顾伟生说。

  “全省适合发展海上风电的海域基本瓜分一空!”省宏观经济研究院院长顾为东说。去年以来,能源巨头与沿海各地达成合作协议的报道不断传来。少则开发100万千瓦,多则开发200万千瓦,甚至400万千瓦——投资据称达900亿元!尽管未经国家批准,所谓协议等于一纸空文,但其“圈风”之急切可见一斑。

  今年,国家将到2020年风电装机容量从3000万千瓦调为1.5亿千瓦,增量多来自海上风电。这大大刺激海上风电热。沿海各省市都加快编制海上风电规划。发展海上风电,不占陆上空间,且风力更好,但投资两三倍于陆上风电,技术要求更。从海上风机稳定性,到海上风电对环境影响评估,国内准备还不充分。如东能源局局长陆茵说,“丹麦搞海上风电,试验风机防腐蚀,测试风机噪音对海洋生物影响……做了8年还在做!”

  风场换风机,能换来“好收成”?

  上好风电资源怎么换来上好“收成”?用风换风电场,用风电场换风机制造业。

  从南通到盐城、连云港,有风场的,包括靠近风场的县市,多半已有风电产业园。盐都,华锐;大丰,金风科技;东台,上海电气;南通,东汽;如东,广东明阳;射阳,中船总公司;连云港,国电联合动力……就近争夺市场,国内风机制造前十强几乎都已布局江苏。“饭店就要开在饭馆多的地方。服务好,就不怕竞争。”金风科技基建部副部长廖西信心满满。大丰开发区主任赵晓庆说,金风科技在大丰投资30亿元,要换回两个100亿元:一个配套江苏,一个从大丰港出口。

  风机制造回报快回报大。华锐盐都基地投产一年多,纳税近两亿元。盐都新区管委会副主任朱静说,华锐去年销售30亿元,今年要翻倍。“两三年内,销售可达300亿元,纳税10亿元!”盐城在建四座10平方公里的风电产业园,规划10年形成1000万千瓦的风机产能,销售2000亿元。目前,已有20多个风机项目落户盐城,总投资300亿元;而“绿色能源县”如东提出,五年内,年销风机400亿元。以风电资源吸引能源巨头,以能源巨头吸引设备巨头,进而集聚配件厂商,各地培育风电产业路数相似。南通一家风电场老总说,有些地方实行“捆绑招商”,能源巨头不带来风机厂,很难拿到风电场。

  风场诱动,市场驱动,政府推动,风机制造产能过剩加剧。国内风机产能今年可达2000万千瓦,三年后将达4000万千瓦,而风机年均需求多1200万千瓦。国务院去年已把风机制造列入产能过剩行业,工信部今年提准入门槛,新上项目只许生产2.5兆瓦以上风机,产能须达100万千瓦。省可再生能源行业协会副秘书长操更生说,现有80多家整机厂多五六家能跨过门槛,大量企业将被淘汰出局。

  争夺海上风电设备市场,沿海各地纷纷瞄准大型风机。华锐去年在盐都推出国内首台3兆瓦风机,5兆瓦风机有望近期在此下线;7月,金风科技2.5兆瓦风机在大丰下线;9月,上海电气2兆瓦风机在东台下线;连云港计划年内拿出3兆瓦风机……河海大学能源与电气学院郑源教授对此深感忧虑:“海上风机技术极复杂,欧洲搞了几十年,问题还很多。国内风机厂引进技术,两三年就做出3兆瓦风机,但都未真正投入海上使用,质量如何要打问号。”上海泰胜(东台)电机公司副总崔广程认为,国产海上风机是“大跃进产物”。即便1.5兆瓦风机质量也不稳定。张水群说,我们用的国产风机设计寿命20年,两年就有5台齿轮箱坏了。大型风机重达数百吨,难以长途运输,市场半径极小,销地产理想。未来十年,沿海三市规划的整机产能,仅盐城就已过江苏海上风机需求。

  被“冲动”扭曲的“市场配置”

  八成能源依赖省外的江苏,风能尤为珍贵,必须把白白刮走的风变成取之不竭的电能,建设“海上三峡”,打破能源瓶颈;打造千万级风电基地,投入两三千亿元,设备需求占一半,江苏不能错失这巨大的内需市场,必须“望风而动”,从绿色发展浪潮中寻找产业升级机遇,抢占新能源产业前沿。

  “企业不怕产能过剩,不怕亏损,国家纯粹杞人忧天!”在沿海地区官员中,持这观点的不在少数。有人甚至认为,风机制造产能过剩,就是杜撰的“伪过剩”!关于新兴产业发展,他们如此展望路径:从无到有,从有到多,从多到精,从技术引进到自主创新——过程总得走,学费总得交,没有低水平的量,哪来水平的质?市场不可“规划”,产能哪会“一个不多一个不少”?产业规划向来不成功,允许这里搞不准那儿上,没人听,不如一起搞,不“重复建设”怎么淘汰落后?

  这套以“反规划”、提倡“自由竞争”为核心的理论令人担忧。南京大学教授钱志新认为,发展新兴产业,是要发挥市场配置作用,由企业自主投资,政府只能设置产业门槛,制定产业政策。把一切装进规划框子,排斥市场竞争,当年的沙钢、今天的熔盛造船,都不会脱颖而出。问题是,当前风电产业“繁荣”背后是扭曲的“市场配置”。以央企为代表的能源巨头不计成本“圈风”,既为扩张传统能源积攒必需的新能源配额,更为圈占稀缺资源,信贷成本极低的它们,“不差钱”自然不怕赔钱。这资本冲动叠加政府政绩冲动,使风电产业发展愈加燥热盲目。滨海县县长李逸浩说,有些地方上风电场,建风机厂,不光追求传统GDP,更是争贴绿色GDP标签。它们追逐央企,搞无限优惠,哪怕项目上不了,能造声势就行。

  作为技术成熟、成本低的新能源门类,风电产业前景广阔。江苏电力总装机容量中风电仅占3%,而丹麦这一数字达20%。显然,“过剩”的只是泡沫,而非风电产业。各地必须跳出用资源换产业,科学规划,从抢巨头转向培植产业链,突破核心技术,提就地配套能力,让产业的根扎得更深,才能让产业走得更远。南通发改委提出,吸取陆上风电开发教训,适度控制近海风电场项目,深入研究论证,待条件成熟,再按时序分步开发;盐城市政府承认,推进风电场建设和风电设备招商中,存在很大随意性、盲目性和无序化,出现多头签约、抢占资源、无力开发等现象。9月初,国务院将新能源列入七大战略性新兴产业,并重申加强规划统筹投资,防止低水平重复建设。省有关部门强调,风电场建设必须服从规划,风电设备制造要坚持集聚发展。

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